中华人民共和国交通运输部令

2011 年 第 11 号

　　《关于修改<公路建树市场打点步伐>的抉择》已于2011年10月9日经第11次部务集会会议通过，现予发布，自发布之日施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　部　长 　李盛霖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年十一月三十日

关于修改《公路建树市场打点步伐》的抉择

　　交通运输部抉择将《公路建树市场打点步伐》第三十八条修改为：“施工单元可以将非要害性工程可能适合专业化步队施工的工程分包给具有相应资格条件的单元，并对分包工程负连带责任。答允分包的工程范畴该当在招标文件中划定。分包工程不得再次分包，严禁转包。
　　任何单元和小我私家不得违反划定指定分包、指定采购可能支解工程。
　　项目法人该当增强对施工单元工程分包的打点，所有分包条约须经监理审查，并报项目法人存案。”
　　另外，对条文部门文字作相应的修改。
　　本抉择自发布之日起实行。
　　《公路建树市场打点步伐》按照本抉择作相应批改，从头发布。

公路建树市场打点步伐

　　（2004年12月21日交通部宣布　按照2011年11月30日交通运输部《关于修改<公路建树市场打点步伐>的抉择》批改）

第一章　总　　则

　　第一条　为增强公路建树市场打点，类型公路建树市场秩序，担保公路工程质量，促进公路建树市场康健成长，按照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建树工程质量打点条例》，拟定本步伐。
　　第二条　本步伐合用于各级交通运输主管部分对公路建树市场的监视打点勾当。
　　第三条　公路建树市场遵循公正、合理、果真、诚信的原则。
　　第四条　国度成立和完善统一、开放、竞争、有序的公路建树市场，克制任何形式的地域封闭。
　　第五条　本步伐中下列用语的寄义是指：
　　公路建树市场主体是指公路建树的从业单元和从业人员。
　　从业单元是指从事公路建树的项目法人，项目建树打点单元，咨询、勘测、设计、施工、监理、试验检测单元，提供相关处事的社会中介机构以及设备和质料的供给单元。
　　从业人员是指从事公路建树勾当的人员。

第二章　打点职责

　　第六条　公路建树市场打点实行统一打点、分级认真。
　　第七条　国务院交通运输主管部分认真全国公路建树市场的监视打点事情，主要职责是：
　　（一）贯彻执行国度有关法令、礼貌，拟定全国公路建树市场打点的规章制度；
　　（二）组织拟定和监视执行公路建树的技能尺度、类型和规程；
　　（三）依法实施公路建树市场准入打点、市场动态打点，并依法对全国公路建树市场举办监视查抄；
　　（四）成立公路建树行业评标专家库，增强评标专家打点；
　　（五）宣布全国公路建树市场信息；
　　（六）指导和监视省级处所人民当局交通运输主管部分的公路建树市场打点事情；
　　（七）依法受理举报和投诉，依法查处公路建树市场违法行为；
　　（八）法令、行政礼貌划定的其他职责。
　　第八条　省级人民当局交通运输主管部分认真本行政区域内公路建树市场的监视打点事情，主要职责是：
　　（一）贯彻执行国度有关法令、礼貌、规章和公路建树技能尺度、类型和规程，团结本行政区域内的实际环境，拟定详细的打点制度；
　　（二）依法实施公路建树市场准入打点，对本行政区域内公路建树市场实施动态打点和监视查抄；
　　（三）成立当地域公路建树招标评标专家库，增强评标专家打点；
　　（四）宣布本行政区域公路建树市场信息，并按划定向国务院交通运输主管部分报送本行政区域公路建树市场的信息；
　　（五）指导和监视下级交通运输主管部分的公路建树市场打点事情；
　　（六）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建树市场违法行为；
　　（七）法令、礼貌、规章划定的其他职责。
　　第九条　省级以下处所人民当局交通运输主管部分认真本行政区域内公路建树市场的监视打点事情，主要职责是：
　　（一）贯彻执行国度有关法令、礼貌、规章和公路建树技能尺度、类型和规程；
　　（二）共同省级处所人民当局交通运输主管部分举办公路建树市场准入打点和动态打点；
　　（三）对本行政区域内公路建树市场举办监视查抄；
　　（四）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建树市场违法行为；
　　（五）法令、礼貌、规章划定的其他职责。

第三章　市场准入打点

　　第十条　凡切正当令、礼貌划定的市场准入条件的从业单元和从业人员均可进入公路建树市场，任何单元和小我私家不得对公路建树市场实行处所掩护，不得对切合市场准入条件的从业单元和从业人员实行歧视报酬。
　　第十一条　公路建树项目依法实行项目法人认真制。项目法人可自行打点公路建树项目，也可委托具备法人资格的项目建树打点单元举办项目打点。
　　项目法人可能其委托的项目建树打点单元的组织机构、主要认真人的技能和打点本领该当满意拟建项目标打点需要，切合国务院交通运输主管部分有关划定的要求。
　　第十二条　收费公路建树项目法人和项目建树打点单元进入公路建树市场实行存案制度。
　　收费公路建树项目可行性研究陈诉核准或依法答应后，项目投资主体该当创立可能明晰项目法人。项目法人该当凭据项目打点的附属干系将其可能其委托的项目建树打点单元的有关环境报交通运输主管部分存案。
　　对不切合划定要求的项目法人可能项目建树打点单元，交通运输主管部分该当提出整改要求。
　　第十三条　公路工程勘测、设计、施工、监理、试验检测等从业单元该当凭据法令、礼貌的划定，取得有关打点部分揭晓的相应资质后，方可进入公路建树市场。
　　第十四条　法令、礼貌对公路建树从业人员的执业资格作出划定的，从业人员该当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建树市场。

第四章　市场主体行为打点

　　第十五条　公路建树从业单元和从业人员在公路建树市场中必需严格遵守国度有关法令、礼貌和规章，严格执行公路建树行业的强制性尺度、种种技能类型及规程的要求。
　　第十六条　公路建树项目法人必需严格执行国度划定的根基建树措施，不得违反可能擅自简化根基建树措施。
　　第十七条　公路建树项目法人认真组织有关专家可能委托有相应工程咨询可能设计资质的单元，对施工图设计文件举办审查。施工图设计文件审查的主要内容包罗：
　　（一）是否采用工程可行性研究陈诉、劈头设计批复意见；
　　（二）是否切合公路工程强制性尺度、有关技能类型和规程要求；
　　（三）施工图设计文件是否齐全，是否到达划定的技能深度要求；
　　（四）工程布局设计是否切合安详和不变性要求。
　　第十八条　公路建树项目法人该当凭据项目打点附属干系将施工图设计文件报交通运输主管部分审批。施工图设计文件未经审批的，不得利用。
　　第十九条　申请施工图设计文件审批该当向相关的交通运输主管部分提交以下质料：
　　（一）施工图设计的全套文件；
　　（二）专家可能委托的审查单元对施工图设计文件的审查意见；
　　（三）项目法人认为需要提交的其他说明质料。
　　第二十条　交通运输主管部分该当自收到完整齐备的申请质料之日起20日内审查完毕。经审查及格的，核准利用，并将许可抉择实时通知申请人。审查不及格的，不予核准利用，该当书面通知申请人并说明来由。
　　第二十一条　公路建树项目法人该当凭据果真、公正、合理的原则，依法组织公路建树项目标招标投标事情。不得规避招标，不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策，不得实行处所掩护和暗箱操纵。
　　第二十二条　公路工程的勘测、设计、施工、监理单元和设备、质料供给单元该当依法投标，不得弄虚作假，不得勾串投标，不得以贿赂等不正当手段谋取中标。
　　第二十三条　公路建树项目法人与中标人该当按照招标文件和投标文件签订条约，不得附加不公道、不合理条款，不得签订虚假条约。
　　国度投资的公路建树项目，项目法人与施工、监理单元该当凭据国务院交通运输主管部分的划定，签订廉政条约。
　　第二十四条　公路建树项目依法实行施工许可制度。国度和国务院交通运输主管部分确定的重点公路建树项目标施工许可由国务院交通运输主管部分实施，其他公路建树项目标施工许可凭据项目打点权限由县级以上处所人民当局交通运输主管部分实施。
　　第二十五条　项目施工该当具备以下条件：
　　（一）项目已列入公路建树年度打算；
　　（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；
　　（三）建树资金已经落实，并经交通运输主管部分审计；
　　（四）征地手续已治理，拆迁根基完成；
　　（五）施工、监理单元已依法确定；
　　（六）已治理质量监视手续，已落实担保质量和安详的法子。
　　第二十六条　项目法人在申请施工许可时该当向相关的交通运输主管部分提交以下质料：
　　（一）施工图设计文件批复；
　　（二）交通运输主管部分对建树资金落实环境的审计意见；
　　（三）疆域资源部分关于征地的批复可能节制性用地的批复；
　　（四）建树项目各条约段的施工单元和监理单元名单、条约价环境；
　　（五）该当报备的资格预审陈诉、招标文件和评标陈诉；
　　（六）已治理的质量监视手续质料；
　　（七）担保工程质量和安详法子的质料。
　　第二十七条　交通运输主管部分该当自收到完整齐备的申请质料之日起20日内作出行政许可抉择。予以许可的，该当将许可抉择实时通知申请人；不予许可的，该当书面通知申请人并说明来由。
　　第二十八条　公路建树从业单元该当凭据条约约定全面推行义务：
　　（一）项目法人该当凭据条约约定推行相应的职责，为项目实施缔造精采的条件；
　　（二）勘测、设计单元该当凭据条约约定，定期提供勘测设计资料和设计文件。工程实施进程中，该当凭据条约约定派驻设计代表，提供设计后续处事；
　　（三）施工单元该当凭据条约约定组织施工，打点和技能人员及施工设备该当实时到位，以满意工程需要。要平衡组织出产，增强现场打点，确保工程质量和进度，做到文明施工和安详出产；
　　（四）监理单元该当凭据条约约定配备人员和设备，成立相应的现场监理机构，健全监理打点制度，保持监理人员不变，确保对工程的有效监理；
　　（五）设备和质料供给单元该当凭据条约约定，确保供货质量和时间，做好售后处事事情；
　　（六）试验检测单元该当凭据试验规程和条约约定举办取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测资料。
　　第二十九条　公路工程实行当局监视、法人打点、社会监理、企业自检的质量担保体系。交通运输主管部分及其所属的质量监视机构对工程质量负监视责任，项目法人对工程质量负打点责任，勘测设计单元对勘测设计质量认真，施工单元对施工质量认真，监理单元对工程质量负现场打点责任，试验检测单元对试验检测功效认真，其他从业单元和从业人员凭据有关划定对其产物可能处事质量负相应责任。
　　第三十条　各级交通运输主管部分及其所属的质量监视机构对工程建树项目举办监视查抄时，公路建树从业单元和从业人员该当努力共同，不得拒绝和阻挠。
　　第三十一条　公路建树从业单元和从业人员该当严格执行国度有关安详出产的法令、礼貌、国度尺度及行业尺度，成立健全安详出产的各项规章制度，明晰安详责任，落实安详法子，推行安详打点的职责。
　　第三十二条　产生工程质量、安详变乱后，从业单元该当凭据有关划定实时报有关主管部分，不得拖延和隐瞒。
　　第三十三条　公路建树项目法人该当公道确定建树工期，严格凭据条约工期组织项目建树。项目法人不得随意要求变动条约工期。如遇非凡环境，确需缩短条约工期的，经条约两边协商一致，可以缩短条约工期，但该当采纳法子，确保工程质量，并凭据条约划定给以经济赔偿。
　　第三十四条　公路建树项目法人该当凭据国度有关划定打点和利用公路建树资金，做到专款专用，专户储存；凭据工程进度，实时付出工程款；凭据划定的期限实时退还担保金、治理工程结算。不得拖欠工程款和征地拆迁款，不得挤占调用建树资金。
　　施工单元该当增强工程款打点，做到专款专用，不得拖欠分包人的工程款和农夫工人为；项目法人对工程款利用环境举办监视查抄时，施工单元该当努力共同，不得阻挠和拒绝。
　　第三十五条　公路建树从业单元和从业人员该当严格执行国度和处所有关情况掩护和地皮打点的划定，采纳有效法子掩护情况和节省用地。
　　第三十六条　公路建树项目法人、监理单元和施工单元对勘测设计中存在的问题该当实时提出设计改观的意见，并依法推行审批手续。设计改观该当切合国度拟定的技能尺度和设计类型要求。
　　任何单元和小我私家不得借设计改观虚报工程量可能提高单价。
　　重大工程改观设计该当按有关划定报原劈头设计审批部分核准。
　　第三十七条　勘测、设计单元经项目法人核准，可以将工程设计中跨专业可能有非凡要求的勘测、设计事情委托给有相应资质条件的单元，但不得转包可能二次分包。
　　监理事情不得分包可能转包。
　　第三十八条　施工单元可以将非要害性工程可能适合专业化步队施工的工程分包给具有相应资格条件的单元，并对分包工程负连带责任。答允分包的工程范畴该当在招标文件中划定。分包工程不得再次分包，严禁转包。
　　任何单元和小我私家不得违反划定指定分包、指定采购可能支解工程。
　　项目法人该当增强对施工单元工程分包的打点，所有分包条约须经监理审查，并报项目法人存案。
　　第三十九条　施工单元可以直接招用农夫工可能将劳务功课发包给具有劳务分包资质的劳务分包人。施工单元招用农夫工的，该当依法签订劳动条约，并将劳动条约报项目监理工程师和项目法人存案。
　　施工单元和劳务分包人该当凭据条约定时付出劳务人为，落实各项劳动掩护法子，确保农夫工安详。
　　劳务分包人该当接管施工单元的打点，凭据技能类型要求举办劳务功课。劳务分包人不得将其分包的劳务功课再次分包。
　　第四十条　项目法人和监理单元该当增强对施工单元利用农夫工的打点，对不签订劳动条约、犯科利用农夫工的，可能拖延和剥削农夫工人为的，要予以更正。拒不更正的，项目法人要实时将有关环境报交通运输主管部分观测处理惩罚。
　　第四十一条　项目法人该当凭据交通部《公路工程竣（交）工验收步伐》的划定实时组织项目标交工验收，并报请交通运输主管部分举办竣工验收。

第五章　动态打点

　　第四十二条　各级交通运输主管部分该当增强对公路建树从业单元和从业人员的市场行为的动态打点。该当成立举报投诉制度，查处违法行为，对有关责任单元和责任人依法举办处理惩罚。
　　第四十三条　国务院交通运输主管部分和省级处所人民当局交通运输主管部分该当成立公路建树市场的信用打点体系，对进入公路建树市场的从业单元和主要从业人员在招投标勾当、签订条约和推行条约中的信用环境举办记录并向社会发布。
　　第四十四条　公路工程勘测、设计、施工、监理等从业单元该当凭据项目打点的附属干系，向交通运输主管部分提供本单元的根基环境、承接任务环境和其他动态信息，并对所提供信息的真实性、精确性和完整性认真。项目法人该当将其他从业单元在建树项目中的履约环境，凭据项目打点的附属干系报交通运输主管部分，由交通运输主管部分核实跋文入从业单元信用记录中。
　　第四十五条　从业单元和主要从业人员的信用记录应看成为公路建树项目招标资格审查和评标事情的重要依据。

第六章　法令责任

　　第四十六条　对公路建树从业单元和从业人员违反本步伐划定举办的惩罚，国度有关法令、礼貌和交通运输部规章已有划定的，合用其划定；没有划定的，由交通运输主管部分按照各自的职责凭据本步伐划定举办惩罚。
　　第四十七条　项目法人违反本步伐划定，实行处所掩护的可能对公路建树从业单元和从业人员实行歧视报酬的，由交通运输主管部分责令纠正。
　　第四十八条　从业单元违反本步伐划定，在申请公路建树从业许可时，隐瞒有关环境可能提供虚假质料的，行政构造不予受理可能不予行政许可，并给以告诫；行政许可申请人在1年内不得再次申请该行政许可。
　　被许可人以欺骗、行贿等不合法手段取得从业许可的，行政构造该当依照法令、礼貌给以行政惩罚；申请人在3年内不得再次申请该行政许可；组成犯法的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条　投标人彼此勾串投标可能与招标人勾串投标的，投标人以向招标人可能评标委员会成员贿赂的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单元直接认真的主管人员和其他直接责任人员处单元罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处充公违法所得；情节严重的，打消其1年至2年内介入依法必需举办招标的项目标投标资格并予以通告；组成犯法的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法包袱抵偿责任。
　　第五十条　投标人以他人名义投标可能以其他方法弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法包袱抵偿责任；组成犯法的，依法追究刑事责任。
　　依法必需举办招标的项目标投标人有前款所列行为尚未组成犯法的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单元直接认真的主管人员和其他直接责任人员处单元罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处充公违法所得；情节严重的，打消其1年至3年内介入依法必需举办招标的项目标投标资格并予以通告。
　　第五十一条　项目法人违反本步伐划定，拖欠工程款和征地拆迁款的，由交通运输主管部分责令纠正，并由有关部分依法对有关责任人员给以行政处分。
　　第五十二条　除因不行抗力不能推行条约的，中标人不凭据与招标人订立的条约推行施工质量、施工工期等义务，造成重大可能特大质量和安详变乱，可能造成工期耽搁的，打消其2年至5年内介入依法必需举办招标的项目标投标资格并予以通告。
　　第五十三条　施工单元有以下违法违规行为的，由交通运输主管部分责令纠正，并由有关部分依法对有关责任人员给以行政处分。
　　（一）违反本步伐划定，拖欠分包人工程款和农夫工人为的；
　　（二）违反本步伐划定，造成生态情况粉碎和乱占地皮的；
　　（三）违反本步伐划定，在改观设计中弄虚作假的；
　　（四）违反本步伐划定，不按划定签订劳动条约的。
　　第五十四条　违反本步伐划定，承包单元将承包的工程转包可能违法分包的，责令纠正，充公违法所得，对勘测、设计单元处条约约定的勘测费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单元处工程条约价款5‰以上10‰以下的罚款；可以责令停业整顿，低落资质品级；情节严重的，吊销资质证书。
　　工程监理单元转让工程监理业务的，责令纠正，充公违法所得，处条约约定的监理酬谢25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，低落资质品级；情节严重的，吊销资质证书。
　　第五十五条　公路建树从业单元违反本步伐划定，在向交通运输主管部分填报有关市场信息时弄虚作假的，由交通运输主管部分责令纠正。
　　第五十六条　各级交通运输主管部分和其所属的质量监视机构的事恋人员违反本步伐划定，在建树市场打点中徇私舞弊、滥用职权可能玩忽职守的，凭据国度有关划定处理惩罚。组成犯法的，由司法部分依法追究刑事责任。

第七章　附　　则

　　第五十七条　本步伐由交通运输部认真表明。
　　第五十八条　本步伐自2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日发布的《公路建树市场打点步伐》同时废止。