“十二五”综合交通运输体系筹划

国发〔2012〕18号

交通运输是百姓经济和社会成长的重要基本。构建网络设施配套跟尾、技能装备先进合用、运输处事安详高效的综合交通运输体系，是交通运输规模落实科学成长观的重要办法，对促进经济恒久平稳较快成长、全面建树小康社会具有十分重要的意义。“十二五”时期是我国构建综合交通运输体系的要害时期，按照《中华人民共和国百姓经济和社会成长第十二个五年筹划纲领》，并与《综合交通网中恒久成长筹划》等跟尾，拟定《“十二五”综合交通运输体系筹划》(以下简称《筹划》)。

一、成长形势

“十二五”时期是我国全面建树小康社会的要害时期，是深化改良、加速转变经济成长方法的攻坚时期，也是构建综合交通运输体系的重要时期，必需抓住机会，迎接挑战，尽力开创交通运输科学成长的新排场。

(一)现实基本。

“十一五”时期，交通运输成长取得了重大成绩，完成牢靠资产投资7.97万亿元，比“十五”时期增长171%，运输本领告急状况总体缓解，为处事经济社会成长发挥了重要浸染。

1.基本设施建树后果显著。由铁路、公路、水路、民航和管道配合构成的“五纵五横”综合交通运输网络建树历程加速。铁路客运专线、区际干线及西部铁路大局限开工建树;“五纵七横”国道骨干线、西部开拓八条公路干线建成通车，农村公路通达和通畅程度显著晋升;一批专业化煤炭、原油、铁矿石、集装箱船埠投入运营;以长江、珠江等水系和京杭运河为主体的内河水运名堂根基形成;关节和干、支线机场建树有序推进;跨区域油气主干管网初具局限;北京、上海等特多半会轨道交通劈头成网;综合交通关节起步建树;国防交通保障本领明明提高。

2.技能装备实现超过成长。把握了高速铁路成套技能，铁路重载运输技能到达世界一流程度;部门地域实现高速公路联网电子不断车收费;超大型油轮、集装箱船舶的制作程度大幅晋升;空管新技能推广应用;铁路、公路、机场等制作技能到达国际先历程度;深水筑港、河口航道管理等要害技能取得重大打破。

3.运输处事程度整体晋升。运输本领显著提高，包围范畴一连扩大，选择性不绝增加。环绕中心都市的快速交通圈慢慢形成，城际运输的时效性和便捷性明明晋升;都市民众交通包围面慢慢扩大;农村运输条件获得很大改进;交通安详监控法子不绝完善，运输安详性不绝提高;多种运输方法协调共同，在应对重大自然灾害和突发事件中发挥了重要浸染。

4.节能环保初见成效。加速成长轨道交通、水路等运输方法，促进资源的优化设置和集约操作。努力成长电气化铁路和重载技能，实施口岸机器油改电，裁减老旧车船，优化航路航线等，出力推进节能环保技能与装备的应用。颁布交通运输节能减排和集约用地等政策、类型及尺度，完善交通运输行业节能环保打点制度。

5.体制改良不绝深化。推进以合伙方法为主的铁路建树投融资模式。实施制品油价值和税费改良，慢慢有序打消当局还贷二级公路收费。完善运输市场运行机制，改进国有大型交通运输企业法人管理布局。组建交通运输部，在成立综合运输打点机构长举办了摸索。

存在的主要问题是：交通运输本领不敷，难以有效适应经济社会成长需要;交通基本设施网络尚不完善，技能品级、网络包围广度与通达深度有待提高，区域间、方法间、方法内等布局性抵牾仍然突出，存量设施系统效率偏低;各类运输方法之间的有效跟尾尚未完全形成，综合交通关节和一体化处事成长滞后;运输装备和整体技能与世界先历程度仍有差距，自主创新及财富化成长本领不强;运输处事总体程度不高，根基民众处事本领单薄;交通运输安详保障本领亟需晋升;能耗与排放程度仍未获得有效节制;交通运输综合打点体制改良滞后，运输市场情况有待优化，政策、礼貌、尺度、人才布局等仍需健全和完善。

(二)成长要求。

从国际看，金融危机后，世界经济名堂正经验着深度调解，经济增长速度减缓，全球需求布局呈现明明变革，对我国现有的经济布局和复杂的出产本领组成严峻挑战。从海内看，家产化、城镇化和农业现代化不绝推进，人均百姓收入稳步增加，经济布局转型加速，科技程度整体晋升，经济社会成长和综合国力将再上新台阶。内、外部形势要求交通运输既要为拓展外部成长空间提供支撑，又要为扩大内需提供保障。

颠末改良开放出格是近十余年来大局限、高速度的建树，各类运输方法的网络框架根基形成，技能装备程度获得较大晋升，劈头具备了构建综合交通运输体系的基本条件。综合判定，“十二五”时期是我国交通基本设施网络完善的要害时期，是构建综合交通运输体系的重要时期，也是深化交通运输体制改良的攻坚时期。

1.适应经济社会成长需要。“十二五”时期，跟着扩大内需计谋的实施、家产布局调解和城镇化的深入推进，客货运输需求将一连不变增长，布局将不绝进级。煤炭运输维持西煤东运、北煤南运名堂，石油、铁矿石等大宗货品运输需求稳步增长，小批量、高代价、多频劣货品运输需求快速增长。游客运输需求将泛起多样化、多条理特征，国际、城际和都市客运需求迅速扩张，对运输的安详性、便捷性、舒适性、时效性提出了更高的要求。综合交通运输体系必需适度超前建树，提高客货运输本领，促进各类运输方法的有效跟尾，推进一体化运输处事，强化并完善当局在根基民众处事中的主导浸染，不绝提高运输效率和处事程度，以适应货品优质运输、实时送达和游客购票利便、出行安详、换乘便捷等需要，慢慢发挥交通运输在财富优化机关、人口公道漫衍、都市空间有序拓展等方面的引导浸染。

2.促进城乡区域协调成长。“十二五”时期，国度继承促进区域协调成长，实施区域成长总体计谋和主体成果区计谋，完善城镇化机关和建树;加大对革命老区、民族地域、边疆地域、贫困地域的扶持力度，促进民族连合、河山完整、边疆固定。综合交通运输体系要充实发挥引导区域空间机关和促进城乡协调成长的浸染，优化东部地域交通网络布局，增强中部地域东引西联通道建树，扩大西部地域基本设施路网局限，统筹优化开拓区等区域的通道建树;统筹城乡交通协调成长，继承加大农村公路建树力度，慢慢提高包围城乡的根基民众运输处事本领。

3.强化节省资源掩护情况。“十二五”及此后时期，我国的地皮、线位、岸线、空域等资源将日益紧缺，石油对外依存度将不绝提高，应对气候变革的责任压力越来越大。与此同时，交通运输规模的基本设施建树需求一连增长，能源消费快速增加，资源情况约束不绝加大，节能减排任务难题，要求加速转变交通运输成长方法，优化运输布局，晋升装备技能程度，改进运输组织，实现节省集约成长。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学成长观，加速转变交通成长方法，实现各类运输方法从分手、独立成长转向一体化成长，劈头形成网络设施配套跟尾、技能装备先进合用、运输处事安详高效的综合交通运输体系，总体适应经济社会成长和人民群众出行需要。

“十二五”时期，综合交通运输体系成长要僵持以下原则：

——安详质量。安稳树立以工钱本、安详第一的理念，成立严格的安详禁锢和质量打点制度，并贯串于交通运输筹划、设计、建树、运营的各阶段，出力晋升技能和装备程度，全面提高运输的安详性、靠得住性和应对自然灾害、突发事件的保障本领。

——公道机关。凭据主体成果区计谋要求，与区域经济成长和城镇化名堂、资源漫衍和财富机关等要求相适应，公道机关差异区域、差异条理的运输网络，实现通道流畅、关节高效。

——优化布局。因地制宜，发挥各类运输方法优势，强化铁路和国省干线公路浸染，优化运输布局，促进各类运输方法在区域间、都市间、城乡间、都市内的协调成长。

——适度超前。凭据全面建树小康社会的总体陈设、互利共赢的开放计谋、扩大内需的长效机制和经济恒久平稳较快成长的要求，着眼于综合交通运输体系的成立，在满意现阶段客货运输需求的基本上，使基本设施本领适度超前。

——讲究效益。僵持以市场为导向，统筹经济效益与社会效益，公道设置和整合交通运输资源，发挥各类运输方法技能经济优势和交通网络效能，晋升处事程度、物流效率和整体效益。

——绿色成长。从国度计谋和根基国情出发，把努力应对气候变革、节省集约操作资源和掩护情况落实在基本设施、技能装备和运输处事中，推进综合交通运输体系的绿色成长。

——多元投入。引入市场竞争机制，推进投资主体多元化，营造公正、有序的市场情况，勉励民间成本参加交通基本设施建树，拓宽社会成本进入交通运输规模的渠道和途径。

——改良创新。深化改良，努力创新，完善当局运输禁锢，凭据综合成长的要求，成立发挥当局和市场各自职能的高效的体制机制，依托科技进步和打点创新，充实掘客存量潜能，全面发挥增量效能，加强综合交通运输体系康健成长的内活跃力。

三、成长方针

“十二五”时期，综合交通运输体系成长的主要方针是：

——劈头形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，总里程达490万公里。

——根基建成国度快速铁路网，营业里程达4万公里以上，运输处事根基包围50万以上人口都市;增强煤运通道建树，强化重载货运网，煤炭年运输本领到达30亿吨;建树以西部地域为重点的开拓性铁路;全国铁路运输处事根基包围大宗货品集散地和20万以上人口都市。

——根基建成国度高速公路网，通车里程达8.3万公里，运输处事根基包围20万以上人口都市;国道中二级及以上公路里程比重到达70%以上;农村公路根基包围乡镇和建制村，乡镇通班车率到达100%、建制村通班车率到达92%。

——完善煤炭、入口油气和铁矿石、集装箱、粮食运输系统，海运处事通达全球;70%以上的内河高品级航道到达筹划尺度，运输效率和处事程度显著晋升。

——扩大和优化民用航空网络， 80%以上的人口在直线间隔100公里内可以或许享受到航空处事。

——形成跨区域、与周边国度和地域细密相连的原油、制品油和天然气运输网络。

——强化都市民众交通网络，市区人口100万以上的都市实现中心城区500米范畴内公交站点全包围。

——根基建成42个全国性综合交通关节。

——加强邮政普遍处事本领，成长农村邮政，实现乡乡设所、村村通邮。

四、主要任务

(一)基本设施。

建树以连通县城、通达建制村的普通公路为基本，以铁路、国度高速公路为主干，与水路、民航和管道配合构成包围全国的综合交通网络，发挥运输的整体优势和集约效能。

1.完善区际交通网络。统筹各类运输方法成长，建树黑河至三亚、北京至上海、满洲里至港澳台、包头至广州、临河至防城港等5条南北向综合运输通道，建树天津至喀什、青岛至拉萨、连云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞丽等5条对象向综合运输通道，优化布局、晋升本领，形成包围全国的区际运输网络。

(1)铁路。

科学推进铁路建树。加速构建大本领运输通道，形成快速客运网，强化重载货运网。

成长高速铁路，根基建成国度快速铁路网。意会北京至哈尔滨(大连)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青岛至太原、徐州至兰州、上海至成都、上海至昆明等“四纵四横”客运专线，建树相关帮助线、延伸线和联结线。强化区际干线，新线建树与既有线改革相团结，扩大快速铁路客运处事包围范畴。

加速西部干线建树，强化煤炭运输等重载货运通道，尽快形乐成能机关完善、包围范畴广、通道本领强、技能布局公道的运输网络;建树口岸后方铁路集疏运系统，推进集装箱运输通道建树。增强改革既有线，配套建树客货运设施。

(2)公路。

有序推进公路建树。意会国度高速公路网，增强国省干线公路改扩建，发挥高品级公路快速通达的效益。

根基建成国度高速公路网。根基意会北京至上海等7条首都放射线、沈阳至海口等9条南北纵向线、连云港至霍尔果斯等18条对象横向线，形成由中心都市向外放射、横贯对象、纵贯南北的高速公路大通道。适度建树处所高速公路。

加大国省干线公路改革力度，晋升技能品级和通行本领。重点改革“五射、六纵、四横”15条国道及其他瓶颈路段;实施县通二级公路工程，根基实现具备条件的县城通二级及以上尺度公路;

增强省际通道和毗连重要港口、旅游景区、矿产资源基地等的公路建树。

(3)水路。

努力成长水路运输。